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PROPUESTA DE VOTO EN EL EXTERIOR



Entre diversas medidas y actuaciones que propone la Agrupación encuentro K para desarrollar canales permanentes de vinculación entre los ciudadanos argentinos residentes en el exterior entre sí y con nuestro país se encuentran los Derechos Electorales que analizaremos a continuación:

DERECHOS ELECTORALES

Propuestas sobre la metodología de voto de los emigrantes argentinos en el exterior:

Los emigrantes argentinos en el exterior debemos tener equiparados y garantizados nuestros derechos y deberes en el mismo plano de igualdad con los ciudadanos argentinos residentes en la República Argentina. Esto incluye derechos sociales, laborales, educativos y culturales. Entre estos el del voto, derecho fundamental del ciudadano, debe ser garantizado por las autoridades nacionales. Como punto inicial para la homologación de los derechos y obligaciones de los ciudadanos argentinos residentes en el exterior y los residentes en Argentina, debería considerarse la obligatoriedad de la emisión del voto, aún considerando la dificultad que conlleva esta medida por la necesidad de la adecuación constitucional.

CONSIDERACIONES

Como consecuencia de las políticas de terror y represión que caracterizaron a las juntas militares dictatoriales, se produce una primera ola masiva de emigrantes compuesta por exilados políticos. En los siguientes períodos de gobierno democrático, durante las presidencias de Alfonsin, Menem y De la Rua en que se siguieron profundizando las políticas neoliberales que sumieron a nuestro país y a la mayor parte de la ciudadanía en situaciones económicas críticas, se produce un nuevo desplazamiento de emigrantes que huyen hacia aquellos países de economías más sólidas y estables a la búsqueda de un futuro posible. Este conglomerado de argentinos en el exterior conforma un fenómeno nuevo, para un país en el que la inmigración ha constituido un hecho fundacional.

Ciudadanos argentinos integrantes de los dos momentos emigratorios antes señalados más los que como fenómeno propio de la globalización actual optan por emigrar, conformamos un colectivo, que partiendo del reconocimiento de que contamos con un gobierno popular que defiende los intereses nacionales y de los ciudadanos, solicitamos una mayor atención a nuestros derechos y necesidades por parte de las autoridades, en el marco de una mayor integración de los argentinos residentes en el exterior en la realidad cotidiana argentina y la construcción de su futuro.

Contamos con la ventaja de la experiencia de otros países (España, Francia, Italia) que ya han recorrido este camino y han creado soluciones modernas y descartado otras y cuyos resultados y experiencias debemos tomar en cuenta para intentar resolver nuestros problemas de asistencia a la inmigración, partiendo, cuando las hubiera, de las soluciones más avanzadas y exitosas ya experimentadas en la práctica por esos países.

Tomaremos como ejemplo el problema del ejercicio del derecho al voto en España de nuestros ciudadanos.

En España se calcula que residen aproximadamente doscientos mil argentinos incluidos aquellos que han optado por inscribirse con otra ciudadanía (alemanes, españoles, franceses, holandeses, italianos, ingleses, etc.), pero que igualmente son ciudadanos argentinos a todos los efectos.
Su dispersión geográfica es amplia aunque se concentran mayoritariamente en Barcelona, Madrid, Valencia y costas valenciana, alicantina y andaluza. En menor cantidad (Islas Baleares, Islas Canarias, Galicia, etc.), también hay presencia argentina en la mayor parte del territorio español aunque numéricamente muy dispersa. La metodología que se elija debe garantizar la posibilidad de optar al derecho al voto a todos lo argentinos en el exterior sin exclusiones.

Desde la entrada en vigencia de la Ley 24.007 hemos acumulado una cierta experiencia de la que podemos deducir los siguientes problemas:

Escaso nivel de participación: Una baja movilización del electorado emigrado, escasa difusión en los medios españoles, baja identificación con las consultas, resistencias a desplazarse hasta las mesas electorales, no son más que síntomas de una realidad preocupante en tanto significa que una gran parte de la emigración argentina se aleja de su ciudadanía original. En muchos casos se sienten desvinculados de su país de origen y prefieren recordarlo sólo como un lugar donde residen familiares y amigos. En otros la escasa relación con Argentina se manifiesta en una falta de interés por la realidad argentina y sus instituciones.
En general el emigrante argentino acepta con cierto escepticismo la relación con su país de origen. El Padrón Electoral existente en los consulados cuenta con una muy baja inscripción. Por esta razón es tan importante la tarea que debemos efectuar, las agrupaciones y asociaciones de argentinos en el exterior, para recuperar los lazos internos de nuestra comunidad y su pertenencia y vinculación a la realidad argentina.
Problemas de organización: La baja participación no sólo afecta a la cantidad de votos, también genera graves problemas de rechazo a aceptar las funciones de autoridad de mesa que prevé la norma en el sistema actual lo que obliga, a los funcionarios consulares, a asumir esas responsabilidades creándose situaciones que pueden generar importantes problemas.
Baja efectividad: A pesar de los esfuerzos realizados por nuestros funcionarios diplomáticos y consulares el resultado obtenido no es el esperado, la participación es muy baja.
Todo el esfuerzo realizado por la administración pública implica no sólo un desgaste a nivel humano e institucional sino un gasto económico importante cuyo beneficio es realmente escaso.
Su mínimo impacto en el resultado electoral es otro motivo de desaliento para los ciudadanos electores, decepcionándoles y alejándoles aún más de sus referencias y lazos con el País. A esto debemos sumarle el conocimiento y consecuente comparación con otra metodología, más efectiva, utilizada por el propio país de acogida y que contempla una mayor comodidad y efectividad para que el votante pueda ejercer su derecho.
La relación con el País se resiente: Estos resultados no sólo afectan a la imagen y a la relación de los conciudadanos con el poder público en general sino que se suman a la lista de motivos que empujarían y justificarían ese alejamiento de las realidades del país que antes mencionamos.
Intentaremos individualizar las principales causas de estos problemas, generados alrededor del derecho al voto de los argentinos emigrados en el exterior:

1.El voto presencial: El hecho de que deba acudirse físicamente al lugar donde se han establecido las mesas electorales es una condición que perjudica a los votantes argentinos en el exterior.
2.La dispersión de los emigrados en el territorio español: Hace prácticamente imposible la apertura de mesas en todas las ciudades donde haya votantes. Por tanto aquellos que quieran votar en muchos casos deberán trasladarse y absorber el gasto que implica el transporte y la estadía. Los italianos favorecen el desplazamiento hacia los centros de votación concediendo una ayuda económica mínima como parte de los gastos de viático que se generen. Las escasas posibilidades económicas de esta novel inmigración dificultan enormemente su participación en el acto electoral.
3.Las ciudades de mayor densidad de emigrantes en el exterior: Los lugares donde se habilitan las mesas electorales (generalmente dependencias consulares) carecen de espacio y personal suficientes para atender y albergar, ya no hablemos de todas las papeletas que pertenecen a las jurisdicciones donde los votantes estuvieron empadronados por última vez en el territorio nacional sino a los mismos censados. Si se presentara un porcentaje representativo de los mismos el colapso estaría asegurado.
4.El Padrón electoral: Debería de mejorar ostensiblemente. Para ello sería necesario reglamentar la obligatoriedad de inscripción para quienes tengan que efectuar cualquier trámite consular. De esta forma se facilitaría e incrementaría la posterior comunicación y convocatoria para actos electorales y otros eventos. ( La inscripción en el A.I.R.E. italiano es obligatoria. Esto les permite mantener actualizadas las listas electorales, siempre contando con el apoyo del COM. IT. ES.).
5.Imputación del voto a la jurisdicción del último domicilio en el País: El hecho no sólo genera una enorme complicación administrativa a la hora de cumplir con la normativa electoral vigente (multiplicación de listas de candidatos, sobres para remitir votos emitidos, actas, etc.) sino que impulsa la caída del deseo en el votante que se siente verdaderamente lejano a la realidad concreta de la que en su momento fue su jurisdicción. Especialmente en el caso de la elección de legisladores esto debería ser tomado en cuenta.
6.La imposibilidad de la correcta atención: del ejercicio del voto ciudadano en los consulados puesto que en caso de una mayor concurrencia, que en las últimas convocatorias, para emitir el voto se verían desbordados en sus posibilidades infraestructurales.

Las metodologías que entendemos podrían utilizarse como alternativas a la actualmente vigente son:

1. Voto electrónico
2. Voto informático
3. Voto por correspondencia

1.El voto electrónico, al ser presencial, contará con las mismas dificultades que la modalidad que se utiliza actualmente.
2.El voto informático, como es reconocido generalmente, es descartable por carecer de seguridad.
3. Proponemos el voto por correspondencia por considerar el sistema el más idóneo para el ejercicio del derecho de voto, tanto para el votante, -ya que evita su desplazamiento- como para la administración y gestión responsable del evento electoral.

A continuación expondremos las razones que nos han llevado a esa elección:

Voto electrónico: Se realiza a través de una máquina electrónica que simplifica el escrutinio. Para el caso del voto de los inmigrantes exteriores no tendría otras ventajas, respecto del sistema actualmente vigente, pero sí los siguientes inconvenientes:
1.Requiere un espacio físico (para máquina y votantes) con lo que no se resolverían los actuales problemas de infraestructura.
2.No elimina la necesidad de organizar las mesas electorales, por lo que se seguirían necesitando autoridades de mesa y electorales.
3.Seguirían siendo necesarios los desplazamientos en los casos de aquellos votantes que vivan alejados de los centros electorales.
4.No evita la llegada masiva de votantes en la jornada electoral con los consiguientes inconvenientes en algunos centros electorales.
5.Hay que seguir contando con material electoral impreso en las mesas de todos los distritos electorales y confeccionar las actas correspondientes.
6.Hay que disponer del equipamiento electrónico necesario, por tanto implica toda la gestión de compra, distribución e instalación de las máquinas como su mantenimiento y reparación durante todo el período del acto electoral y luego el mantenimiento hasta nuevo uso del parque de máquinas, que representa otro gasto más, no olvidemos que las máquinas estarían distribuidas por todo el mundo.
7.El problema operativo de aquellas personas discapacitadas para el uso de este tipo de máquinas y el de las que sufren de "analfabetismo informático" (especialmente el colectivo de personas mayores) que necesitarán una dedicación especial y un mayor tiempo para aprender a emitir electrónicamente su voto. Este problema es común al método de voto informático.

Voto informático: Aquel que se emite a través de Internet o un sistema de comunicación similar utilizando la red informática de comunicaciones. Tiene la ventaja de la comodidad, se puede emitir desde cualquier lugar siempre que se cuente con un ordenador y una línea de comunicación. Pero presenta una serie importante de inconvenientes:

1.Son aplicables los puntos 5 y 7 anteriores.
2.Presenta problemas de seguridad tanto en el ámbito de una posible acción de hackers como en la comunicación al votante del pin o número de seguridad imprescindible para permitir reconocerle y admitir como válido su voto.
3.Según un informe realizado por la Dirección de Documentación y Estudios del Congreso de los Diputados de España en el 2005 a estos inconvenientes habría que agregarle uno de forma, pues sería imposible deslindar aquellos votos que son emitidos como "en blanco" de aquellos causados por fallos atribuibles a una incorrecta ejecución del procedimiento informático.
4.Las pruebas de simulación del voto electrónico, efectuadas por la UAB, sobre una muestra amplia de población de españoles residentes en distintos países arrojó una participación bajísima ( 3,14% del total).

En definitiva, las metodologías electrónica e informática para relevar el voto electoral, que bien podrían ser de utilidad en el país, no son útiles ni prácticas en el caso del voto de los emigrantes en el exterior.

Voto por correspondencia: Se emite devolviendo al Consulado General un sobre, con franqueo en el destinatario, en el que se incluye la certificación identificativa del remitente junto a un sobre más pequeño cerrado y sin ninguna marca distintiva en el que previamente el votante a introducido la papeleta con su voto. Es un método que hoy día utilizan países con un número importante de ciudadanos en el exterior, España e Italia entre otros, con muy buenos resultados. España ha logrado un éxito destacable en cuanto al incremento de la participación y a la revitalización de los vínculos entre sus ciudadanos en el exterior. entre ellos y con relación a España, a pesar de que en muchos casos se trate de segunda o tercera generación que no conoce siquiera la tierra de sus orígenes. Italia ha desarrollado una forma que combina el voto por correo, con la creación de jurisdicciones exteriores ( Son cuatro: Europa, América (norte, centro y sur), áfrica, Asia, Oceanía y Antártida 1 y áfrica, Asia, Oceanía y Antártida 2 ) y con la posibilidad de elegir representantes al parlamento nacional de esas jurisdicciones exteriores. En las últimas elecciones del 2006 se aplicó por primera vez este sistema de elección de representantes propios de los ciudadanos italianos en el exterior, logrando un incremento importante en la participación de los votantes (En la Argentina se llegó a superar el 50% en Mendoza y Mar del Plata). Que duda cabe que el votar a quienes van a representar tus intereses actuales es un muy buen estímulo para fomentar la participación.

Para favorecer una mayor participación electoral de los emigrantes argentinos además del voto por correo recomendaríamos:

La reestructuración del procedimiento de inscripción en el padrón electoral para los argentinos residentes en el extranjero.
Su constante actualización.
Ampliar la inclusión no sólo de los residentes sino también de aquellos que ocasionalmente se encuentran en el exterior.
Convertir en obligatoria la inscripción en el padrón para aquellos ciudadanos argentinos que permanezcan un período de tiempo mínimo establecido y para quienes deseen realizar un tipo determinado de trámites en nuestras oficinas consulares.
Gratuidad de la inscripción de cambio de domicilio o período de tiempo inicial de gracia para los electores, durante el que puedan acogerse a una moratoria de actualización de su situación en el registro de electores.

Las ventajas evidentes que, a nuestro entender, conlleva la selección del método de votación por correo son las siguientes:

1.No requiere de un espacio físico para la emisión del voto, por tanto los actuales problemas de infraestructura desaparecerían.
2.No sería necesario crear mesas electorales por todo el territorio español. No sería necesario que el votante se desplazara más lejos que hasta un buzón. La lejanía de los principales centros dejaría de constituir motivo de abstención.
3.Evitaría la llegada masiva de votantes durante la jornada electoral a algunos de los centros principales, por lo que las actuales necesidades de infraestructura dejarían de ser un problema.
4.Al no ser necesario constituir muchas mesas en distintas jurisdicciones, los problemas derivados de la necesidad de garantizar la presencia en las mismas de autoridades de mesa y electorales se resolverían.
5.La fecha de la jornada electoral no plantearía problemas laborables al votante pues podría enviar su voto durante un período más amplio con una fecha tope, inclusive para aquellos que estén de viaje, enfermos o sufran de algún tipo de discapacidad consistiría en una solución.
6.La actual necesidad de contar con el apoyo del personal consular durante el proceso electoral, se vería significativamente reducida llegando en muchos casos a ser innecesaria, pudiéndose utilizar estos recursos en otras tareas de gestión y asistencia al emigrante en el exterior.

A todas estas razones convendría sumar el hecho de que la experiencia acumulada por aquellos países que han adoptado esta variante del voto por correspondencia ha sido muy positiva. Tanto en los casos de España como Italia la participación de votantes sufrió un fuerte incremento. En el caso de Italia, la posibilidad de elegir representantes propios de las cuatro jurisdicciones creadas en el exterior consolidó aún más la participación lo que llevó a los expertos españoles a plantear que en el próximo futuro este es el camino que deberá seguir España.

PROPUESTA
Con estos argumentos finalizamos la presentación de nuestra propuesta, respecto del método de voto que debería adoptarse para facilitar e incrementar la participación de los argentinos emigrantes en el exterior, en las consultas electorales. Hemos volcado nuestra experiencia "in situ" convencidos de aportar un punto de vista realista y necesario.
Consideramos que la modalidad del voto por correo contempla adecuadamente las necesidades específicas de nuestro colectivo de argentinos emigrantes en el exterior.

Esperamos que este aporte pueda serles de utilidad, reciban un cordial saludo
Madrid, 14 de julio de 2006.
Agrupación encuentro K

Algunas referencias bibliográficas:

- Ley 24007 de 1991.Rca. Argentina
- Informe del Consejo General de la Emigración en relación con el anteproyecto de Ley del Estatuto de los Ciudadanos Españoles en el Exterior - Secretaría de Estado de Inmigración y Emigración - Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales- de 5-10-2005. España
- Informe del Grupo de Trabajo Sobre Nacionalidad Creado por Decisión del IV Pleno del IV Mandato del Consejo General de la Inmigración - Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales - 2-10-2005. España
- Anteproyecto de Ley de Estatuto de los Ciudadanos Españoles en el Exterior - 13-01-2006. España
- Legge n. 459 "Norme per l'esercizio del diritto al voto dei cittadini italiani residenti all'estero" del 27-12-2001. Italia
- D.P.R. "Regolamento di attuazione della legge 27 dicembre 2001 n. 459 recante disciplina per l'esercizio del diritto di voto ..." (G.U. 1-06-2002 n. 127). Italia
- Legge n. 22 " Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 3 gennaio 2006, n.1, recante disposizioni urgenti per l'esercizio domiciliare del voto per taluni elettori, per la rilevazione informatizzata dello scrutinio e..." 27-01-2006. Italia
- Voto de los ciudadanos italianos residentes en el exterior- Informe - Ministerio de Interior - Gob. Argentino. Rca. Argentina
- Comunicato del viceministro Affari Esteri sen. Franco Danieli del 26-06-2006. Italia